Wie erneuert eine Kommune die Heizung im Rathaus?
Wer die Rathaus Heizung erneuert, prüft zuerst Heizlast, Heizflächen und Denkmalschutz. In vielen Altbauten passt eine Hochtemperatur-Wärmepumpe oder ein Hybrid aus Wärmepumpe und Spitzenlastkessel. Finanzieren lässt sich das ohne Investition aus dem Haushalt über Wärmeliefer-Contracting, am besten zusammen mit weiteren Liegenschaften der Kommune.
Die Rathaus Heizung ist mehr als eine technische Frage. Das Rathaus ist das sichtbarste Gebäude der Kommune, an ihm messen Bürgerinnen und Bürger, ob die Verwaltung die eigenen Klimaziele ernst nimmt. Gleichzeitig ist es oft alt, manchmal denkmalgeschützt und mit einer Heizung ausgestattet, die Jahrzehnte gelaufen ist.
Die Zahlen zeigen den Bedarf. Verwaltungsgebäude in Baden-Württemberg verbrauchen laut KEA-BW im Schnitt 124 kWh Wärme pro m² und Jahr, der Zielwert liegt bei 50 kWh/m². Der Investitionsrückstand bei Verwaltungsgebäuden ist laut KfW-Kommunalpanel 2026 um 2,8 Mrd. € gestiegen.
- 124 kWh/m²durchschnittlicher Heizwärmeverbrauch von VerwaltungsgebäudenQuelle: KEA-BW, Daten 2021
- +2,8 Mrd. €Anstieg des Investitionsrückstands bei VerwaltungsgebäudenQuelle: KfW-Kommunalpanel 2026
- 2 % pro JahrEndenergie-Einsparpflicht öffentlicher Stellen ab 1 GWh/aQuelle: § 6 EnEfG
Wie viel Energie verbraucht ein Rathaus?
Die KEA-BW hat 2021 erstmals die verpflichtend erfassten Verbräuche kommunaler Gebäude in Baden-Württemberg ausgewertet, darunter 1.090 Verwaltungsgebäude. Der Durchschnitt liegt bei 124 kWh pro m² und Jahr, die Spanne reicht von sehr effizienten bis zu sehr schlechten Gebäuden. Nur rund 10 % der Verwaltungsbauten, Schulen und Kitas erreichen den Zielwert von 50 kWh/m².
Für Ihr eigenes Rathaus lohnt der Vergleich: Jahresverbrauch geteilt durch beheizte Fläche. Liegt der Wert deutlich über dem Durchschnitt, ist das Gebäude ein Kandidat für die Mindeststandards des Gebäudemodernisierungsgesetzes, die nach dem Prinzip „Worst-first“ zuerst die schlechtesten Nichtwohngebäude erfassen. Die Details der Umsetzung sind noch zu prüfen.
Denkmalgeschütztes Rathaus: Wärmepumpe mit hoher Temperatur oder Hybrid
Viele Rathäuser stehen unter Denkmalschutz. Außendämmung und neue Fenster sind dort oft nicht oder nur eingeschränkt möglich. Die Heizkörper müssen deshalb weiter mit höheren Vorlauftemperaturen arbeiten. Das schließt eine Wärmepumpe nicht aus, verlangt aber eine sorgfältige Auswahl.
- Hochtemperatur-Wärmepumpen erreichen höhere Vorlauftemperaturen, arbeiten dann aber weniger effizient.
- Hybridanlagen: Die Wärmepumpe deckt den Großteil des Jahres, ein Kessel springt an den kältesten Tagen ein.
- Heizkörper raumweise prüfen: Oft reicht es, wenige Heizkörper zu vergrößern, um die Vorlauftemperatur deutlich zu senken.
- Außengeräte und Aufstellort früh mit der Denkmalbehörde abstimmen, etwa im Hof oder auf einem Nebengebäude.
- Anschluss an ein Wärmenetz prüfen, wenn der Wärmeplan eines vorsieht, siehe Wärmenetz.
Pflichten: Energieeffizienzgesetz, Energiemanagement und Vorbildfunktion
Nach § 6 Energieeffizienzgesetz (EnEfG) müssen öffentliche Stellen mit einem Gesamtendenergieverbrauch ab 1 GWh pro Jahr bis 2045 jährlich 2 % Endenergie einsparen. Ab 3 GWh war bis 30.06.2026 ein Energiemanagementsystem nach ISO 50001 oder EMAS einzuführen, zwischen 1 und 3 GWh ein vereinfachtes System. Eine Novelle mit 1,9 % ist geplant, aber noch nicht beschlossen. Mehr unter Energieeffizienzgesetz und Energiemanagement.
Dazu kommt die Vorbildfunktion, die viele Landesklimaschutzgesetze den Kommunen zuschreiben. In Baden-Württemberg müssen Kommunen ihre Energieverbräuche zudem jährlich erfassen. Für das Rathaus heißt das: Verbrauch messen, Ziele festlegen, sichtbar umsetzen.
Kommunale Liegenschaften bündeln statt einzeln sanieren
Das Rathaus ist selten das einzige Gebäude mit alter Heizung. Schulen, Kitas, Feuerwehrhäuser und Bauhof haben oft ähnlichen Bedarf. Werden mehrere Liegenschaften in einem Vorhaben zusammengefasst, sinken Aufwand für Planung, Ausschreibung und Betrieb je Gebäude. Für die Kämmerei entsteht ein Vertrag statt vieler Einzelmaßnahmen.
- Liegenschaften erfassen: Verbrauch, Alter der Heizung, Denkmalschutz, Nutzungszeiten.
- Prioritäten setzen: Gebäude mit dem höchsten Verbrauch und der ältesten Technik zuerst.
- Lose bilden und den Wirtschaftlichkeitsvergleich für Eigenbau und Contracting erstellen.
- Ratsbeschluss vorbereiten, siehe Muster-Beschlussvorlage.
Contracting für das Rathaus: Wärme kaufen, Haushalt schonen
Beim Wärmeliefer-Contracting plant, finanziert, baut und betreibt der Contractor die Heizzentrale. Die Anlage bleibt sein Eigentum, Wartung und Störungsdienst liegen bei ihm. Die Kommune zahlt einen Grundpreis und einen Arbeitspreis für die gelieferte Wärme. Haushaltsrechtlich ist das in der Regel kein kreditähnliches Geschäft, im Einzelfall entscheidet die Kommunalaufsicht, siehe Haushaltsrecht.
Die BEG-Förderung kann der Contractor über KfW 522 selbst beantragen und in den Wärmepreis einrechnen. Verbrauchsdaten aus dem Betrieb fließen direkt in das Energiemanagement der Kommune ein. Wer stattdessen die Einsparung über die Gebäudetechnik insgesamt angehen will, findet das Modell unter Energiespar-Contracting.
Häufige Fragen
Wie hoch ist der Wärmeverbrauch eines Verwaltungsgebäudes?
Laut KEA-BW (Daten 2021, Baden-Württemberg) im Schnitt 124 kWh pro m² und Jahr. Der Zielwert liegt bei 50 kWh/m². Die Spanne zwischen einzelnen Gebäuden ist sehr groß.
Geht eine Wärmepumpe im denkmalgeschützten Rathaus?
Oft ja, als Hochtemperatur-Wärmepumpe oder als Hybrid mit Spitzenlastkessel. Entscheidend sind die nötige Vorlauftemperatur und ein mit der Denkmalbehörde abgestimmter Aufstellort für die Außengeräte.
Muss das Rathaus 65 % erneuerbare Energie nutzen?
Nein. Die 65-%-Regel des GEG ist mit dem Gebäudemodernisierungsgesetz seit 29.07.2026 entfallen. Für öffentliche Gebäude gelten stattdessen unter anderem Mindeststandards für die schlechtesten Nichtwohngebäude und die Einsparpflicht nach EnEfG.
Gilt die Einsparpflicht nach EnEfG für jede Kommune?
Für öffentliche Stellen mit einem Gesamtendenergieverbrauch ab 1 GWh pro Jahr. Das erreichen auch viele mittlere Kommunen, wenn man alle Liegenschaften zusammenrechnet. Ob Ihre Kommune betroffen ist, zeigt die Summe der Verbräuche.
Können mehrere Gebäude in einem Contracting-Vertrag gebündelt werden?
Ja. Das Bündeln mehrerer Liegenschaften ist üblich und macht auch kleine Gebäude wie Kitas oder Feuerwehrhäuser wirtschaftlich. Die Vergabe erfolgt dann gemeinsam, siehe Vergabe.
Wer erstellt die Unterlagen für Rat und Kommunalaufsicht?
Green Contracting erstellt den Wirtschaftlichkeitsvergleich Eigenbau gegen Contracting über die gesamte Laufzeit und legt alle Vertragsbestandteile offen. Diese Seite ersetzt keine rechtliche Prüfung.
